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        解讀國務院辦公廳《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》

        發布時間:2017-02-13 15:19:35

               自1984年設立首批開發區以來,我國開發區類型不斷拓展,數量逐步增多,成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。與此同時,各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題正成為制約開發區進一步發展的瓶頸,亟待出臺頂層設計統籌協調解決。
               日前,國務院辦公廳印發了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),對新形勢下做好開發區工作作出全面部署。這也是我國第一個關于各類開發區的總體指導文件,對開發區的功能定位做出明確要求。
               根據《意見》,開發區的功能定位有三點:
               ——開發區要堅持以產業發展為主,成為本地區制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺,成為實施制造強國戰略和創新驅動發展戰略的重要載體。
               ——開發區要科學規劃功能布局,突出生產功能,統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設,促進新型城鎮化發展。
               ——開發區要繼續把優化營商環境作為首要任務,著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源,著力推進經濟體制改革和政府職能轉變。
               “應該看到,開發區是我國實體經濟特別是制造業的重要載體。必須牢牢堅持產業定位,為振興實體經濟創造好的環境?!眹野l展改革委有關負責人表示,“要防止有些地方打著開發區建設的旗號,大量圈占土地大搞房地產開發。同時,營商環境是開發區的立身之本、最大競爭力,這個特點不能弱化、只能加強?!?/span>
               關于不同類型開發區的發展方向,《意見》明確提出,經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區域等國家級開發區要發揮示范引領作用,突出先進制造業、戰略性新興產業、加工貿易等產業特色,主動對接國際通行規則,建設具有國際競爭力的高水平園區,打造具有國際影響力的園區品牌。
               “這方面,我們有些開發區已經積累了一定經驗,比如中關村科技園區、蘇州工業園區、上海張江高新技術產業開發區、廣州經濟技術開發區。下一步,要打造更多、更強的國家級開發區?!边@位負責人表示。
               數量眾多的省級開發區是我國開發區整體發展能否上臺階、上水平的關鍵和基礎。對此,《意見》提出,省級開發區要依托區域資源優勢,推動產業要素集聚,提升營商環境國際化水平,向主導產業明確、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展,成為區域經濟增長極,帶動區域經濟結構優化升級。
               此外,《意見》還提出,推進東部地區現有開發區轉型升級,支持中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境,鼓勵跨區域合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設,建設一批轉型升級示范開發區。

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